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黔府辦函〔2019〕31號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2019年3月19日
(此件公開發(fā)布)
貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)和管理使用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴大城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源的有效途徑，是解決“入園難”“入園貴”、推進教育公平、改善和保障民生的重大舉措。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)及《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省推進教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強省實施綱要(2018—2027年)〉的通知》(黔黨發(fā)〔2018〕30號)等相關(guān)部署，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實全國、全省教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180—2018)、《幼兒園建設(shè)標準》(建標175—2016)、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ39—2016)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)等相關(guān)政策法規(guī)及標準規(guī)范開展治理工作。
二、工作任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園。老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷，應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對未按照相關(guān)要求規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，縣級人民政府要及時組織有關(guān)部門制定(或調(diào)整)區(qū)域內(nèi)幼兒園布局規(guī)劃，否則不予審批通過。對有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位，或達不到配建規(guī)模未進行增容的，由屬地人民政府限期依標補建、改建或通過就近新建、置換、購置等方式予以解決。對配套幼兒園與住宅小區(qū)不能同步建設(shè)，或存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。對配建幼兒園達不到國家規(guī)定建設(shè)標準或存在安全隱患的，由屬地人民政府限期進行整改。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)政策文件規(guī)定要求將配套幼兒園移交給當?shù)亟逃姓块T使用和管理。已建成的小區(qū)配套幼兒園按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交的要限期完成移交，對已改變性質(zhì)或挪作他用的可無償贈與政府或通過有償?shù)确绞绞栈亍Ｓ嘘P(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)，保障工作順利推進。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當由教育行政部門根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃優(yōu)先辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。公辦幼兒園占比達不到50%的縣(市、區(qū)、特區(qū))需將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園。辦成公辦園的，當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及辦園質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、工作措施
(一)制定工作方案。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，于2019年4月5日前報送省治理工作聯(lián)合辦公室。
(二)摸底排查。各地以縣(市、區(qū)、特區(qū))為單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及以上所有居民相對集中的居住區(qū)(包括商品房和保障房)配套幼兒園情況進行全面摸底排查(有關(guān)調(diào)查表見附件1—4)，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。該項工作于2019年4月25日前完成，并將摸底排查情況報省治理工作聯(lián)合辦公室。
(三)全面整改。各地立足實際，針對摸底排查出的問題，認真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，于2019年6月15日前完成;需要回收、置換、購置的，于2019年9月15日前完成;需要補建、改建、新建的，于2019年12月15日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月15日前完成項目竣工驗收。
(四)監(jiān)督評估。各地要按照治理工作任務(wù)及整改時限，以市(州)為單位按階段將清理及整改情況分別報送省治理工作聯(lián)合辦公室。在每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展督查指導工作。省治理工作聯(lián)合辦公室根據(jù)各地報送情況進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。
四、組織實施
(一)建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，省政府聯(lián)系教育工作的副秘書長任組長，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責人任副組長，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等部門分管負責人為成員。省治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要參照建立相應(yīng)工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。
(二)落實治理責任分工?？h級人民政府承擔城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理主體責任，按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，統(tǒng)籌安排好幼兒園移交后的幼兒入學問題，并負責做好小區(qū)配套幼兒園的業(yè)務(wù)管理、師資管理及培訓、辦園行為督導監(jiān)管等工作，保障教育質(zhì)量;發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù);自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，指導做好項目規(guī)劃選址，并按相關(guān)規(guī)定辦理土地使用手續(xù);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交、審核及建后管理等工作的監(jiān)管落實。配套幼兒園舉辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門要在地方事業(yè)編制總量內(nèi)，按程序做好機構(gòu)編制工作，并依法辦理事業(yè)單位法人登記;委托舉辦成普惠性民辦幼兒園的，民政部門要做好民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各地政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強治理工作保障。各地政府要明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。及時總結(jié)治理工作情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。
(四)強化社會監(jiān)督。各地政府要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和郵箱，于2019年4月5日前在媒體及各小區(qū)內(nèi)公布，監(jiān)督舉報信息報送省治理工作聯(lián)合辦公室備案(備案表見附件5)。
省治理工作聯(lián)合辦公室聯(lián)系電話及郵箱：
省教育廳舉報電話：0851—85283330，舉報郵箱：gzsxqjyc@163.com，聯(lián)系人：楊洛娜。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉報電話：0851—85360621，舉報郵箱：582603207@qq.com，聯(lián)系人：王迅。
附件：
附件：
1.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況調(diào)查表.doc
2.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況調(diào)查表.doc
3.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園情況調(diào)查表.doc
4.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園清理情況統(tǒng)計表.doc
5.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作監(jiān)督舉報信息備案表.doc
