江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

時(shí)間：2019-06-27   來(lái)源：紅纓教育   作者：客戶(hù)中心   點(diǎn)擊：次

 　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2019年5月14日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))要求，現(xiàn)就規(guī)范全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交和使用，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿(mǎn)足人民群眾就近入園需求，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)，著力治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園要求，努力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好新時(shí)代學(xué)前教育，使人民幼有所育的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)，老城區(qū)(棚戶(hù)區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷均應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)175-2016)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)小區(qū)1200戶(hù)及以上的必須在本小區(qū)建設(shè)，1200戶(hù)以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設(shè)，原則上按每1200戶(hù)建設(shè)一所規(guī)模不低于6個(gè)班的幼兒園。

　　對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園的，縣(市、區(qū))政府要通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)于在建且達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要及時(shí)制定補(bǔ)救措施，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建。對(duì)于已規(guī)劃配套幼兒園但規(guī)劃不足的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對(duì)于規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配建公辦園或普惠性民辦園，滿(mǎn)足適齡兒童入園需求。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)嚴(yán)格依標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)于有完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)的，市、縣(區(qū))政府要約談開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè);對(duì)于縮建、少建的，要通過(guò)補(bǔ)建、改擴(kuò)建等方式予以解決。對(duì)于在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。對(duì)已建成尚未竣工驗(yàn)收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園存在不建、緩建、縮建、停建和建而不交問(wèn)題的，凡整改不到位的，不得辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共服務(wù)設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自拆改或閑置，嚴(yán)禁出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式改變用途。凡建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)(含集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、安置房小區(qū)等)配套幼兒園，或建設(shè)時(shí)免收開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園，均應(yīng)無(wú)償移交。凡是已簽訂無(wú)償移交協(xié)議的小區(qū)配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定如期無(wú)償移交。省屬?lài)?guó)有獨(dú)資(全資)企業(yè)建設(shè)的獨(dú)資(全資)小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)無(wú)償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)。其他小區(qū)配套幼兒園由各縣(市、區(qū))政府采取“一園一案”方式收回并移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)。對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回?？h(市、區(qū))政府和相關(guān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園及時(shí)辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省國(guó)資委,省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)規(guī)范辦園使用。移交的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)辦成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作。凡公辦園在園幼兒數(shù)占比達(dá)不到50%的縣(市、區(qū))，小區(qū)配套園公辦學(xué)位不得低于80%。委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省委編辦，省民政廳，省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、工作步驟

　　(一)摸底排查階段(2019年5月中上旬)。各地要以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用等方面問(wèn)題，分別列出問(wèn)題清單、建立臺(tái)賬。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)全面整改階段(2019年5月至12月)。按照“一事一議”“一園一案”的原則，各縣(市、區(qū))要認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，對(duì)照臺(tái)賬，銷(xiāo)號(hào)治理。對(duì)已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成;對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成;對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省自然資源廳，省發(fā)展改革委，省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)督查總結(jié)階段(2019年12月至2020年12月)。各設(shè)區(qū)市要加大治理工作的督查力度，逐縣開(kāi)展督查總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)和典型，查找存在的問(wèn)題，并限期整改。對(duì)全部移交整改到位的予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒;對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談;對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)違法行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委，省民政廳，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制。省政府成立以分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究解決專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的重大問(wèn)題，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳。各市、縣(區(qū))政府要建立以政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制。

　　(二)明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求，明確落實(shí)各項(xiàng)工作的主責(zé)部門(mén)和配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改和監(jiān)督評(píng)估等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　教育行政部門(mén)要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運(yùn)行和管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。自然資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。發(fā)展改革部門(mén)要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。民政部門(mén)要依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。財(cái)政部門(mén)要合理安排學(xué)前教育投入，積極支持相關(guān)部門(mén)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì)保障和職稱(chēng)評(píng)聘等工作。國(guó)資部門(mén)要做好國(guó)有獨(dú)資(全資)企業(yè)建設(shè)的獨(dú)資(全資)小區(qū)配套幼兒園移交工作。

　　在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，各市、縣(區(qū))政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保順利完成治理工作。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善治理保障。各市、縣(區(qū))政府要認(rèn)真制定本級(jí)治理工作具體實(shí)施方案，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)“教育發(fā)展”考評(píng)體系。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果，暢通反映意見(jiàn)渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各設(shè)區(qū)市治理工作方案、摸底排查、治理工作進(jìn)展、整改落實(shí)等情況，要及時(shí)報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室。省治理工作聯(lián)合辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方，進(jìn)行通報(bào)。

　　附件：

　　1.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　2.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況縣級(jí)摸底表

　　3.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況匯總表

　　4.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)移交情況統(tǒng)計(jì)表

　　5.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)補(bǔ)建、新建、改建情況統(tǒng)計(jì)表

　　6.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)進(jìn)度月報(bào)表(1)、(2)

　　附件1

　　江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長(zhǎng)：孫菊生　　副省長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：葉仁蓀　　省教育廳廳長(zhǎng)

　　盧天錫　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

　　張圣澤　　省自然資源廳廳長(zhǎng)

　　成　員：胡慶華　　省委編辦副巡視員

　　劉菊嬌　　省教育廳副廳長(zhǎng)

　　郭新宇　　省發(fā)展改革委副主任

　　歐陽(yáng)海泉　省民政廳副廳長(zhǎng)

　　張耀霞　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

　　劉克琦　　省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

　　梁春祥　　省自然資源廳黨組成員

　　章雪兒　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師

　　鄭德才　　省國(guó)資委副主任

　　治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，葉仁蓀、盧天錫、張圣澤兼任辦公室主任，劉菊嬌、章雪兒、梁春祥兼任辦公室副主任。

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